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淮南市公安局2017年法治政府建设年度报告

发布时间:2018-04-04 新闻来源:法制支队 编辑: 点击率:

根据《淮南市依法行政工作领导小组关于按时报送和公开2017年法治政府建设年度报告的通知》(淮依法〔2018〕3号)要求,现将我局2017年法治政府建设工作情况公报如下:

一、落实法治政府建设工作情况

2017年,淮南市公安局在市委、市政府的坚强领导下,以习总书记系列重要讲话和党的十九大精神为指导,以建设法治公安为目标,结合公安工作实际,充分发挥党委领导法治建设的主体责任,坚持依法全面履行政府职能,严格、规范、公正、文明执法,以解决执法突出问题为重点,强化执法安全管理,深化执法监督,狠抓执法规范化建设,全面提升公安机关的执法公信力和群众满意度。

(一)加强领导,统筹部署法治政府建设工作。

市局党委高度重视法治政府建设工作,严格落实第一责任人责任,将建设法治公安摆在全局工作的重要位置,成立了由一把手任组长、分管领导任副组长、各部门负责人为成员的全市公安机关推进法治政府建设领导小组,负责领导统筹全市公安机关法治政府建设工作。主要领导逢会必讲法治建设,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中,积极为推进法治建设提供保障、创造条件。

(二)强化措施,依法行政工作取得实效。

1、严格规范性文件管理,落实文件的合法性审查、集体讨论决定、文件统一登记、统一编号、统一印发等制度,相继完成和出台淮南市《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》、《淮南市公安机关警务辅助人员管理办法》、《全市立体化、信息化社会治安防控建设工作方案(2017-2020)》。

2、健全法律顾问制度。2017年,我局按照《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》的要求,成立了以法制部门人员为主体,吸收法律专家、律师参加的法律顾问队伍并组建了一支拥有法律资格证、公安机关高级执法资格证等资质的公安内部专业法律人才的法律人才库,在公安重大决策中进行法律论证、在疑案解析中提供服务支撑、在签约履约中严格审核把关、在执法培训中授业解惑,同时市律师协会从全市200多名律师中,提供100名律师为律师库人员,建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件化解工作制度。

3、及时开展规范性文件清理。为加强规章和规范性文件管理,确保全局执法行为的合法、有效,按照市政府办公室要求,根据谁制定谁清理,谁实施谁清理的原则,我局相关部门已完成以市政府、市政府办公室名义印发的涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规章和规范性文件的清理,拟决定继续有效16件,废止2件,清理结果已报市政府法制办待相关部门审核。

4、完善电子政务,逐步完善网上警民互动功能。交警支队淮南交警在线微信微博订阅平台实现双微互通,淮南交警在线微信订阅平台已拥有粉丝量达65000余人;做大做强96598咨询、查询电话,一年来接受各类咨询、查询5000余次;大力推广交管e点通,开展预约服务。车管所、驾管所在全省率先实行网上预约、周末办理、一小时办结便民服务新举措,周末办理车驾管业务常态化。治安支队把户政管理政务公开工作作为一项法定义务、重要职责和常态性工作来抓,充分利用各种载体,公开相关户政政策,在市公安局门户网站开通了公安户政业务互联网预约受理平台安徽e网通(以下简称平台),开展户政业务办理工作,2017年度共受理业务500余起;开通安徽治安在线官方微信服务平台,受理户政业务3万余起。出入境管理积极开通网上办证窗口,利用淮南公安出入境微信公众号与省厅公安出入境网上办事平台安徽公安便民服务e网通两大网上办事平台相关联,最大力度的拓展网上办事渠道,并设置专门的咨询电话及咨询值班台,公开办事程序、收费标准、监督投诉渠道等,接受社会各界的监督,增强办事透明度,扩大群众的知情权、参与权、监督权;大力推行网上办事。

(三)改革执法体制,严格规范公正文明执法

1、严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,开展行政执法人员评议考核工作。针对2017年全局2000余民警面临执法资格到期重考的情况,我局认真开展各级执法资格考试各项备考工作,积极组织民警进行报名、培训、发放学习资料,为保证民警更系统、有针对性地复习,考前共举办了四期执法资格考试专题辅导班,辅导班采取远程视频会议的形式覆盖至各基层所队,全局参考民警参加了此次培训,受训民警达7000余人次。

2、规范行政执法行为,建立重大行政执法决定法制审核制度。2017年,我局严格按照行政处罚裁量标准,对涉及公共利益和群众利益的重大执法事项、规范性文件,严格执行公开听证、专家论证、合法性审查等法制审核制度,明确规定:没有法律法规和规章依据的审批项目一律取消;依法能够下放的审批权限坚决下放;确需保留的行政审批事项进一步简化审批环节、优化流程、压缩办理时限的行政审批原则。并确定专人具体承担行政审批项目清理和优化流程的审核工作,坚持做到法定职责必须为、法无授权不可为地全面梳理、准确界定公安机关各项权力。为强化公安执法监督管理,倒逼民警规范执法,不断提高执法规范化建设水平,我局严格落实执法过错责任追究机制,并将追究情况在全局进行通报,让大家予以借鉴和汲取经验教训。

3、认真开展案卷评查,探索建立执法办案积分制。认真执行案件评查机制。按照“办案单位半月自评、分县局月评、市局季度互评”的三级案件评查机制。认真开展案件办理及“单轨制”月考评工作。我们坚持每月对各分县局、市局直属执法部门的案件办理情况进行抽查考评,并对考评结果进行排序通报,全年,仅市局法制部门共考评卷宗230余卷,整改问题700余处。开展最佳最差卷宗评选。为发挥示范引领作用,我们每月均开展了最差最优卷宗评比,对考评成绩滞后的单位或民警严格追责,全年共评出月度最佳卷宗20卷,最差卷宗20卷,并选出年度“十佳、十差”卷宗,按规定进行奖惩,激励民警严格规范执法。认真开展执法质量考评工作。严格按照《安徽省执法质量考评办法》,开展对各分县局和市局执法办案部门的执法质量考评工作。全年共随机抽取检查刑事案件180余卷、行政案件260余卷、抽查接处警刑事类和治安类警情1000余起、案件780起,抽查“单轨制”录入信息640份,对发现的问题进行通报,并要求问题单位及时整改到位。

(四)健全监督体系,强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大监督、政协的民主监督和社会监督。2017年,我局结合“大走访”活动,不定期邀请人大代表、政协委员、企业家代表和服务对象代表进行面对面交流,并向社会各界广泛征求意见和建议,对人大代表议案、建议和政协委员的提案,以及征集的建议和意见逐条逐项认真办理,并及时反馈给建言人,以实际成效取信于民,提高人民群众的满意度;同时我局还把与人民群众生活密切相关的户籍办理、出入境审批、车辆信息查询等业务以及行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容在市局门户网站、办事指南等载体上公布,向行政管理相对人和社会公众公开,积极推行网络问政,畅通人民群众监督渠道。2017年,我局通过新媒体平台共推送双公示信用信息60325条,其中行政处罚54610条、行政许可5715条,通过门户网站发布公安机关综合信息2400条;通过政务公开网站发布信息233条;回应群众诉求562条、为群众办好事56件;在淮南市政务网站公布政务服务事项102条;淮南市政府信息公开网等媒向社会公开了2016年决算情况及三公经费决算情况;在互联网主页及时发布交管信息728条。

2、自觉接受司法监督。2017年,我局从提升执法效能、维护公安形象的高度出发,把行政应诉作为改进执法工作、加强队伍建设的有利契机和有效载体,强化各行政行为承办部门的负责人和办案人员必须严格遵照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的行政机关负责人出庭应诉制度。目前,我局已规定分管领导必须全程跟进行政应诉全过程,并成立由法制部门负责人任组长,负责应诉的民警、案件承办单位的领导、办案民警组成应诉小组,对应诉案件进行分析研究,制定应诉方案等具体应诉工作。同时,法制部门必须负责整个应诉过程中的组织、协调、指导工作。

3、强化内部执法监督。一是全市公安机关警务督察部门围绕市局党委中心工作和重大警务部署,充分发挥监督、查纠、服务、保护的职能作用,共开展各类督察活动170余次,检查基层所队300个次,网上督察基层所队视频点30000余个,开展会风会纪督察20余次,查纠各类问题150余个,提出督察建议200余条,受理群众举报投诉360余件(其中公安部、省厅转办30件,12389举报投诉260余起,110转接投诉70余起),约谈基层所队领导10余次,编发督察通报8期,网上督察周通报10期。二是全面加强法制员队伍建设,每起案件必须经过主办民警自查、法制员初查、办案部门负责人审查、法制部门审核和局领导审批。法制员及时发现和纠正执法问题,使执法监督的触角前伸,实现了执法监督阵地前移。

(五)加强管理,依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1、完善工作预案,建立健全社会矛盾预警机制。为有效防范和控制稳定社会风险,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,制订淮南市应对重度污染天气工作预案,预防和处置群体性事件工作预案等预案,加强对突发事件的处置能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障人民群众的生命财产安全。

2、完善当事人权利救济机制,履行好行政复议职责。行政复议是规范监督执法、促进依法行政、加强政府自我纠错、维护群众合法权益的重要方式和途径。2017年我局逐步健全和加强行政复议案件的受理和审核机制,努力克服案多人少的困难,严格按照行政复议应诉工作的法律、法规,严把案件的事实关、证据关、程序关、定性关、量罚关,并在办案过程中,对存在共性问题、违法情况突出的地方,加大了通报、约谈和纠错力度。全年共受理行政复议案件45起,受理刑事复核案件17起,积极参与行政诉讼出庭应诉工作,出庭应诉行政诉讼案件50起,除2起在审外,其它全部胜诉。

3、改革信访工作制度,及时排查各种社会隐患,积极参与化解处置。一是坚持领导接访、约访、下访制度。市县两级公安机关领导坚持开门接访、约访、下访,除当面答复外,其余均进行了交办或限期办结,有效提升信访人对就地反映诉求、解决问题的信心。二是深入排查化解矛盾纠纷,坚持日常排查和集中排查相结合,全面排查与重点排查相结合,及时将矛盾纠纷和社会不稳定因素纳入工作视线,登记建档、明确包案领导和责任单位,逐案落实化解和稳控措施,着力把信访工作的重心从事后接待处理转移到事前排查化解上来,努力将可能影响社会稳定的苗头性问题化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。三是创新工作思路,推进信访问题多元化解决。进一步规范和完善信访事项登记、受理、转送、交办、处理、复查、答复、办结、审结等各个环节,畅通信访渠道,文明规范接待群众来访,引导信访群众依法、理性、有序维权,对信访活动中的违法犯罪行为,及时依法打击处理。

(六)完善考核机制,增强考核的权威性

2017年,我局逐步完善依法行政考核工作机制和指标体系,一是完善执法流程。针对民警日常办案审核案件的情况及常见的问题进行了梳理汇编,出台了《淮南市公安局协同办案系统“单轨制”应用管理考核办法》、《淮南市公安局案件审核工作规定》、《淮南市公安机关集体议案制度》、《淮南市公安局关于实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口、统一接受工作实施意见》、《案件办理及审核中的注意事项》、《单轨制应用注意事项》等,进一步规范民警在接处警、调查取证、案件处理中的执法行为,有效地减少执法过错;二是建立局领导案件点评剖析制度。为充分发挥执法典型案例的指导、警示、教育及领导的示范引领作用,我们制定了《淮南市县级公安机关案件点评制度》,要求各分县局主要领导对每季度考评中评选出的最佳卷宗、最差卷宗及重点案件进行点评,与办案民警就案件处理经过、执法办案的亮点、存在的问题进行剖析,落实整改措施,全局共开展局长案件点评活动40余次;三是建立健全执法档案管理体系。依托协同办案系统,建立网上执法档案管理体系,完整记载执法单位和民警执法办案数量、执法质量、执法培训、考核结果、执法过错责任追究等情况,作为执法单位和民警执法绩效的重要依据。四是开展全警法律知识培训。全市各级公安机关利用“轮值轮训班”、“警衔晋升培训班”、“公安大讲堂”等平台,在全体民警中法律知识培训。我们还对派出所、刑侦、经侦、禁毒、交管等一线民警开展实战培训,提高一线民警街面巡逻盘查、警械武器使用等方面的实战技能。2017年,全市各级公安机关共开展各类培训32余期,参训人数达3000余人次;五是强化执法理念教育。各级公安机关通过多次开展专题讲座、警示教育、“以案析理”等活动,教育引导全体民警在执法办案、管理服务等各项工作中全面实践严格、规范、公正、文明的执法理念;六是拓展培训方式和范围。我们组织民警开展旁听庭审、远程教学、网上法律测试等多种形式,拓展培训内容,促进广大民警提高执法能力和水平。今年我们共组织旁听庭审活动50余次,参加民警1000余人次。我们还以法制信息网为载体,办好“法制讲堂”、“执法依据”、“法律题库”、“案例点评”等栏目,及时解读新法规、剖析新问题、推广新经验。

二、存在的问题

回顾2017年淮南市公安局法治政府建设工作,虽然取得了一定成效,但仍存在重视程度不够,开拓创新不足,品牌意识不强等现象,还需在执法理念、执法信息化、执法管理精细化、队伍整体法律素养等方面进一步加强。

三、2018年工作打算

2018年全市公安法治政府建设工作将以认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神及省厅关于深化执法规范化建设的部署要求,以执法规范化建设为主线,以全面提高公安机关执法能力和执法公信力为目标,进一步提升执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。

一是进一步落实党政主要负责人法治建设第一责任人工作制度。严格贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将该职责规定纳入2018年全市公安工作计划,采取多种形式组织专题学习活动,提高思想认识,切实提高公安民警特别是公安机关领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

二是进一步落实加大推进执法规范化建设力度。2018年我们将按照两办印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》及部、厅《关于进一步深化执法规范化建设的指导意见》要求,不断加大工作力度,强化措施、奋发有为、全力以赴,一项一项抓推进、抓落实,破解工作面临的困难、问题和障碍,确保各项目标任务的完成,努力推动全市公安机关执法规范化建设向纵深发展。

三是进一步规范执法行为,提升办案质量。根据相关法律法规对接处警、立案、调查取证等执法程序的新要求,制定明确、具体的操作标准和工作规范,促进广大民警严格依法收集证据,正确适用强制措施,确保办理的每一起案件经得起法律的检验。同时继续深化执法质量考评工作,严格奖惩,细化执法责任查究,加大个案执法过错追究力度,从而进一步提高执法办案质量,推动执法规范化建设迈上一个新的台阶。

四是进一步强化执法制度建设。按照精细化、标准化、实战化要求,紧密结合实际,围绕现场接处警、执法执勤等关键环节,抓紧研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程,尽快形成一整套覆盖全警、突出重点、简明扼要、务实管用的标准体系,切实为一线民警提供针对性、操作性、实用性强的执法指引。

五是进一步强化执法监督管理。不断强化案件审核把关和执法监督检查。严格落实案件五级审核把关制、将执法办案区使用管理及单轨制使用情况纳入案件审核范围,全面推行刑事案件法制部门三统一工作机制,继续严格落实月度案件考评机制、扎实开展季度评查、不间断开展案件巡查。全面落实《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,坚持从严从实地加强执法过错责任追究工作,进一步加强对执法过错根源症结的分析研究,采取有效措施,努力从源头上解决执法常见病、多发病。

六是切实抓好执法主体能力素质建设。不断加大对民警的教育培训力度,建立将法律要求与执法实战相结合的培训模式,针对新法新规和接处警、办案区使用管理、信息化应用、警务技能、枪支警械使用等重点执法环节开展执法实战培训,深入开展民警苦练“基本功”活动,不断提升民警的政治素质、业务素质和履职能力。

七是进一步推进政务公开工作。健全和完善政务公开工作制度,大力推行“互联网+政务公开”模式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,促进政务公开工作,提升依法行政能力,推动法治政府建设开创新局面。

八是进一步创新公安行政服务措施。根据公安改革要求,扎实推进户籍制度改革;加强外国人管理服务专业力量建设,推进24小时出入境自助服务网点建设;结合放管服改革,深化互联网+电子政务建设,推进一门式一网式政府服务模式改革试点工作,拓展便民服务空间。

 

 

                               淮南市公安局

                               2018年3月16日




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